BOPA procedure uitgelegd
- Gepubliceerd:
- Leestijd: 4 Minuten
Een bouwplan of initiatief past niet altijd binnen het omgevingsplan. Dat betekent niet automatisch dat het plan niet door kan gaan. De gemeente kan in bepaalde gevallen toch meewerken via een BOPA.
BOPA staat voor buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Het gaat om een omgevingsvergunning voor een activiteit die afwijkt van het omgevingsplan. De gemeente mag zo’n vergunning alleen verlenen als het plan aanvaardbaar is voor de omgeving.
In dit artikel leggen wij uit wanneer een BOPA nodig is, hoe de BOPA procedure verloopt en wat u kunt doen als u met een BOPA te maken krijgt.
Wat is een BOPA?
Een BOPA is een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Dat is een activiteit die niet past binnen de regels van het omgevingsplan.
Denk bijvoorbeeld aan een bouwplan, een gebruikswijziging of een andere ontwikkeling die op basis van het omgevingsplan niet rechtstreeks is toegestaan. Via een BOPA kan de gemeente daar toch toestemming voor geven met een omgevingsvergunning.
Voorbeelden zijn:
- Een woning bouwen op een locatie waar wonen niet is toegestaan
- Een bedrijfspand gebruiken voor wonen
- Een groter bijgebouw bouwen dan het omgevingsplan toestaat
- Afwijken van de maximale bouwhoogte
- Een horecafunctie toestaan op een locatie waar dat niet past binnen de regels
Hoe verloopt de BOPA procedure?
De procedure hangt af van het initiatief en van regelgeving. In grote lijnen verloopt een BOPA procedure meestal in de volgende stappen.
Stap 1: Het plan wordt voorbereid
De initiatiefnemer werkt het plan uit en controleert of het past binnen het omgevingsplan. Als het plan niet past, is wellicht een BOPA mogelijk om af te wijken van het omgevingsplan. Ook vindt er in een vroegtijdig stadium participatie plaats om de omgeving bij het initiatief te betrekken.
Vaak wordt vooraf door de initiatiefnemer een principeverzoek gedaan bij de gemeente (ook wel conceptverzoek, vooroverleg of ‘verken uw idee’ genoemd). Daarmee vraagt de initiatiefnemer aan de gemeente of er medewerking aan zijn plannen kan worden verwacht.
Stap 2: De aanvraag wordt ingediend
De aanvraag voor de omgevingsvergunning wordt ingediend via het Omgevingsloket. Daarbij moet voldoende informatie worden aangeleverd aan de gemeente om het plan te kunnen beoordelen.
Denk aan tekeningen, een beschrijving van het plan, een ruimtelijke motivering en eventueel onderzoeken naar verkeer, parkeren, geluid, natuur of andere gevolgen voor de omgeving.
Stap 3: De gemeente beoordeelt of een BOPA mogelijk is
De gemeente bekijkt of het initiatief past binnen het omgevingsplan en zo niet, of vergunningverlening via een BOPA mogelijk is.
Daarbij kijkt de gemeente ook of het plan past binnen de beleidsregels van de gemeente, provincie en het Rijk.
Stap 4: De gevolgen voor de omgeving worden beoordeeld
Bij een BOPA moet de gemeente beoordelen of het plan aanvaardbaar is voor de omgeving. Daarbij speelt de evenwichtige toedeling van functies aan locaties een belangrijke rol.
De gemeente moet uitleggen waarom het plan, ondanks de afwijking van het omgevingsplan, toch aanvaardbaar is.
Stap 5: Participatie wordt meegewogen
Participatie is bij een BOPA belangrijk. De initiatiefnemer moet bij de aanvraag aangeven of en hoe de omgeving is betrokken en wat daarvan de resultaten zijn.
Participatie is niet automatisch verplicht. De gemeenteraad kan categorieën aanwijzen waarbij participatie voor een BOPA verplicht is. Participatie houdt bij wat grotere wijzigingen meer in dan de omgeving alleen informeren over het initiatief.
Het is verstandig om omwonenden en andere belanghebbenden vroegtijdig en serieus te betrekken bij het initiatief. Hiermee kan draagvlak voor de plannen worden gecreëerd en kunnen bezwaren achteraf worden voorkomen. Omwonenden die zich serieus genomen voelen zullen minder snel bezwaar aantekenen.
Lees ook: Praktijkblog: Gebrekkige participatie leidt tot juridisering
Stap 6: De gemeente neemt een besluit
De gemeente besluit of de vergunning wordt verleend of geweigerd. Meestal geldt voor een BOPA de reguliere totstandkomingsprocedure, in specifieke gevallen is de uitgebreide procedure van toepassing.
Bij de reguliere procedure neemt de gemeente eerst een besluit op de aanvraag waarna belanghebbenden bezwaar kunnen aantekenen..
Bij de uitgebreide procedure ligt eerst een ontwerpbesluit ter inzage. Belanghebbenden kunnen dan een zienswijze indienen voordat de gemeente een definitief besluit neemt. Tegen dit besluit kan vervolgens nog beroep worden aangetekend.
Stap 7: Belanghebbenden kunnen reageren
Afhankelijk van de procedure kunt u als belanghebbende reageren met een zienswijze, bezwaar of beroep.
Het is belangrijk om goed te weten welke totstandkomingsprocedure wordt gevolgd en welke termijnen er gelden. Die termijnen bedragen vaak 4 of 6 weken. Wie te laat reageert, kan daardoor juridische mogelijkheden verliezen.
Waar let de gemeente op bij een BOPA?
De gemeente moet beoordelen of het plan aanvaardbaar is, ondanks dat het afwijkt van het omgevingsplan. Daarbij kijkt zij onder meer naar:
- Het omgevingsplan
- Gemeentelijk beleid
- Provinciale en landelijke regels
- Verkeer en parkeren
- Geluid, geur en milieugevolgen
- Privacy en bezonning
- Natuur en water
- Veiligheid
- Welstand of omgevingskwaliteit
- Belangen van omwonenden en bedrijven
- Participatie
Wat kunt u doen bij een BOPA procedure?
Wat u kunt doen, hangt af van uw rol en positie.
Bent u initiatiefnemer? Controleer dan eerst of uw plan past binnen het omgevingsplan. Als dat niet zo is, laat dan via een principeverzoek beoordelen of een BOPA kansrijk is. Vergroot uw kansen met een duidelijke onderbouwing van dat verzoek voor een goed doorlopen participatietraject.
Bent u omwonende of belanghebbende? Houdt de publicatie over de aanvraag in de gaten en vraag de relevante stukken op. Bekijk welke procedure wordt gevolgd en welke termijnen gelden. Onderzoek op basis daarvan welke gevolgen het plan voor u heeft, of uw belangen voldoende zijn meegewogen en of u stappen wilt ondernemen om uw belangen te beschermen.
Als u wilt reageren, doe dat dan steeds tijdig binnen de gestelde termijn. Afhankelijk van de gevolgde procedure kan dat met een zienswijze, een bezwaarschrift of door beroep.aan te tekenen.
Hulp nodig bij een BOPA procedure?
Een BOPA procedure kan veel vragen oproepen. Past het plan wel op deze locatie? Wordt de juiste procedure gevolgd? Is er wel aan participatie gedaan? Zijn de gevolgen voor de omgeving goed onderzocht? En wat kunt u doen als uw belangen worden geraakt?
RechtenRoute helpt woningeigenaren en bedrijven bij BOPA’s, omgevingsvergunningen en wijzigingen van het omgevingsplan. Wij brengen uw positie in kaart, bespreken de mogelijkheden en adviseren over de juiste vervolgstappen.